产权交易模式成“环卫市场化”另类新“探索”

由政府部门付费采购的环卫服务项目是否可以通过产权转让的方式授予？一直以来，在业内颇受争议。

但在现实实践中，通过“产权转让方式”获得“环卫服务项目特许经营权”，不乏先例。2020年至今，湖南省株洲市渌口区、天津市红桥区、内蒙古敖汉旗等地，先后出现此类环卫市场化的另类新“探索”。

所谓的另类新“探索”，就是绕开“政府采购”模式，走“产权交易”通道，通过产权交易中心，将“当地环卫服务项目特许经营权”或“拥有当地环卫服务项目特许经营权的国有环卫公司股权”挂牌转让，从而使“股权”或“产权”受让方获得当地环卫服务项目特许经营权。

株洲市渌口区环卫特许经营权

2022年8月，通过株洲市产权交易中心挂牌转让

项目名称：株洲市渌口区环卫特许经营权转让项目转让方：株洲市渌口区城市管理和综合执法局交易平台机构：株洲市产权交易中心受让方：株洲渌湘实业发展有限公司成交时间：2022年8月成交金额：6627万元特许经营期限：15年

2022年8月，株洲市产权交易中心有限公司完成株洲市首例县区环卫一体化特许经营权转让项目，该项目最终由株洲渌湘实业发展有限公司以6627万元成功竞得。

为保证并提升渌口区城市服务质量，提高人民居住环境实施水平，巩固创卫创文成果，建立长效管理机制，解决政府一次性投资资金压力。按照渌口区区委区政府的安排，由渌口区城市管理和综合执法局作为项目实施机构，对渌口区主城区及南洲新区部分区域15年的环卫保洁、建宁驿站运营管理、垃圾中转站内可循环利用物品指定回收、新增充电桩的运营管理进行转让，采用“特许经营权转让+O+T”的运作模式，依法引进社会资本方主导运营。

天津市红桥区环卫一体化特许经营权

2020年10月，通过天津产权交易中心挂牌转让

项目名称：天津市红桥区环卫一体化特许经营权项目转让方：天津市红桥区城市管理委员会交易平台：天津产权交易中心受让方：玉禾田环境发展集团股份有限公司成交时间：2022年10月成交金额：10.84亿元特许经营期限：15年

天津市产权交易中心相关信息显示，天津市红桥区环卫一体化特许经营权于2020年9月9日至2020年10月12日挂牌转让。

2020年12月，玉禾田（300815.SZ）与天津市红桥区城市管理委员会签署协议，根据协议内容，公司获得天津市红桥区环卫一体化特许经营项目，特许经营项目授予总价格为约10.84亿元。

天津市红桥区环卫一体化特许经营项目年限15年，项目服务内容：(1)红桥区东至河北大街、西至西北半环快速路、北至北运河、南至西关街及和苑、双环区域所有环境卫生作业项目。(2)道路人工(机械)清扫保洁、公厕保洁、垃圾分类、生活垃圾清运、餐厨垃圾收运、小广告清除、冬季清除雪等相关环境卫生工作。

敖汉旗（城区环卫、绿化、机关物业管理等）特许经营权

2020年5月，通过内蒙古股权交易中心挂牌转让

项目名称：敖汉旗众城环卫有限公司90%国有股权转让项目转让方：敖汉旗城市管理综合执法局交易平台机构：内蒙古股权交易中心受让方：内蒙古环投集团赤峰环保投资有限公司、内蒙古蒙泰锦程环境治理有限公司、内蒙古益兴环保工程有限公司（联合体）成交时间：2022年8月成交金额：2818.71万元/年特许经营期限：20年

为改善政府融资机制，缓解地方政府债务压力，2020年3月，内蒙古产权交易中心接受敖汉旗人民政府委托，公开转让敖汉旗众城环卫有限公司90%国有股权。

共有15家投资方进行咨询，4家投资方报名经过竞标程序，最终以2951.73万元顺利成交，受让方为内蒙古环投集团下属赤峰环投公司、内蒙古环投集团“环保基金”地方子基金投资主体蒙泰锦程公司、益兴环保工程公司（联合体）。

2020年5月，敖汉旗人民政府将城区环卫、绿化、机关物业管理等作业内容以特许经营权形式授予敖汉旗众城环卫有限责任公司（简称“众城环卫”），明确2818.71万元/年的运营服务费和定期调价机制，特许经营期限20年。